一、宁夏农业保险基本情况
近年来，在中国保监会的正确领导和自治区党委、政府的高度重视下，宁夏农业保险发展迅速，农业保险承保面不断扩大，承保品种不断增加。2007年-2012年，宁夏保险业累计承保种植作物486.5万亩，养殖业累计承保牲畜148.5万头，累计为140万户次农户提供68亿元的风险保障，向12.9万户次受灾农户支付赔款2亿元。目前农业保险承保品种已达到19个，基本覆盖了宁夏重点扶持的农业特色优势产业。同时，农房保险、农机保险、林业保险等险种的推进工作正在有序开展，产量保险、价格指数保险、气象指数保险等新型保险产品也正在积极研发中。农业保险充分发挥了国家财政投入的放大效应，很好地将党中央、各级政府普惠三农的政策落到实处，增强了农业抗风险能力，深受农户欢迎，为宁夏农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收做出了应有的贡献。
二、经验总结
（一）积极协调，取得地方政府高度重视
开展农业保险以来，宁夏保监局积极向自治区党委、政府及相关部门汇报、协调，取得了自治区党委、政府对农业保险的高度重视。一是自治区党委、政府有关领导高度重视政策性农业保险工作，多次做出指示，为宁夏农业保险的发展创造了良好的政策环境。二是自治区人民政府办公厅2008年、2009年连续转发由自治区财政厅、宁夏保监局等部门制定的《宁夏政策性农业保险试点实施方案》，明确了经营模式、试点范围、承保方式、费率标准、保费管理、理赔服务、风险管理以及保障措施等内容，成为宁夏政策性农业保险工作的纲领性文件。2010年在总结以前年度工作经验的基础上，制定《宁夏农业保险实施方案》，并由政府转发，形成了相对稳定的农业保险工作机制。三是各级政府、有关部门将农业保险工作纳入重要议程，各级农牧部门与保险经办机构协作配合，促使全区上下基本形成了一支网络健全、行动有力的政策性农业保险工作队伍，为做好农业保险工作提供有力的组织保障。
（二）政策支持力度不断加大，促进农险快速发展
近年来随着农业保险作用发挥日益突出，中央、地方政府政策支持力度也不断加大。一是提高种植业保险保费补贴比例。种植业保费承担方式由 “自治区财政补贴40 % ，市、县（区）财政补贴30% ，投保人缴纳30％”调整为“小麦、水稻、玉米、葵花等四种作物的保费由中央财政支付40%，自治区财政补贴40%，投保人缴纳20%”，农户保费承担比例进一步下降；二是提高部分品种的保险金额。将温棚保险的最低保障金额由往年的4000元/亩提高到6000元/亩，奶牛保险的保障金额由之前的4000-6000元/头提高到6000-8000元/头；三是保险品种不断增加。在之前小麦、水稻、能繁母猪等17个险种的基础上，新增了茴香、苜蓿两个险种，对地方农业特色优势产业的保障范围进一步扩大。
（三）有关部门协作配合，共同推进农险工作
推进农业保险工作是一项涉及面广、工作量大的工作，2008、2009年相继实施的试点方案确定了各有关部门的职责，为农业保险工作的顺利开展奠定了基础。2010年宁夏农业保险方案中更是进一步加强工作保障措施，将开展农业保险试点工作纳入市县（区）政府效能建设目标考核内容，同时对当年发生保险业务而保费补贴资金未拨付到位的，市县（区）政府要向自治区政府做出书面说明。自治区财政厅将从对市县（区）的转移支付中扣除应到未到的保费补贴资金。在宁夏农业保险工作推进过程中，财政部门负责各项政策、办法的起草制订以及保费资金的筹集、管理和监督；农牧部门协助做好承保、理赔工作、强化专业技术服务、做好防灾防病工作；保监部门负责保险业务指导、业务监督以及保险机构的协调，组织和引导保险公司结合本地实际研究制定具体保险条款等工作；保险经办机构负责制订政策性农业保险的具体条款，会同有关部门做好承保、受理、查勘、定损、理赔等工作；市县（区）政府负责制订具体试点实施方案，落实政策性农业保险补贴资金等工作；各级乡村组织负责成立政策性农业保险小组，与有关部门和单位配合，共同做好投保保险、报案查勘、责任界定、理赔定损、争议协调等工作。
（四）农险工作机制明确，工作稳步有序
一是在保费管理方面，实行“专户储存、单独核算、封闭运行、财政监督”的管理办法，根据专款专用、结余下转、一年一入的原则，分险种核算，保费盈余不作为利润进行分配，逐年滚存，以备大灾之年赔付。二是在理赔服务方面，一般赔案的处理由保险经办机构会同农牧等部门进行查勘定损并制定理赔方案，保险经办机构在定损后7个工作日内支付赔款，赔款到户，并张榜公布赔付结果；发生大面积灾害时赔案的处理由当地政府牵头，保险经办机构和相关部门共同处理。三是在合规管理方面。宁夏保监局与宁夏财政厅、农牧厅、林业局和人保财险宁夏分公司等单位就协同推进农业保险工作费用的有关事项联合下发了《关于规范农业保险工作费用有关问题的通知》，解决了承保、理赔操作过程中向协办机构支付劳务费用问题，疏通了支付渠道，明确了支付方式，提高了农业保险依法合规管理水平。四是在保障措施方面，政府把是否开展和参加政策性农业保险作为享受各类财政、信贷政策扶持的重要条件，对开展试点工作的地方及投保人在财政扶持、贷款等方面实行优惠。市县（区）可自主开展其他农业保险品种试点工作，保费由当地财政自行解决，自治区财政适当给予补助。
（五）广泛开展宣传，农险意识深入人心
在做好政策推动和对保险公司业务指导监督工作的同时，宁夏保监局一直将宣传作为农险这项系统性工程的一项重点工作来推动。一是主动向自治区党委、政府及相关部门报告农业保险惠农政策落实的情况，沟通工作开展中遇到的问题，使各级政府部门更加了解农业保险功能作用，推动农险工作有效开展；二是指导承保公司深入农村，在开展业务承保的同时，向农户宣传农业保险政策，介绍农业保险产品，提高农民群众对农业保险的认知程度，提高参保的积极性和主动性。三是《农业保险条例》颁布后，宁夏保监局制定了《宁夏保险业〈农业保险条例〉宣传活动方案》，并下发了《关于做好〈农业保险条例〉宣传工作的通知》，精心组织，举全行业之力全面总结农业保险工作成效，深入挖掘农业保险典型案例、人物和经验，充分发挥典型的带动和引领作用，树立保险业良好社会形象。指导保险公司通过墙体广告、现场兑现会、重大赔案展板、农户现身说法等多种贴近群众的形式，加强农业保险各项政策、各类知识、功能作用的宣传普及，使农业保险意识深入人心。
（六）科学规划，推进农险基层服务体系建设
为促进农业保险真正对农民服务到位，宁夏保监局指导农险经营机构加强基层服务体系建设。一是要求承保公司内部加大资源投入。人保财险宁夏分公司设立三农保险部，作为公司三农保险发展的牵头部门和三农保险基层服务体系建设工作的日常管理部门，在下属20个开展农业保险的支公司设立三农保险部并配备21名农险专岗人员，配备专用查勘车、照相机和多功能自动办公设备，有效支撑农险业务开展。二是指导设立乡镇标准化农险服务机构。在区内设立乡镇营销服务部57个，设立乡镇农险服务站74个，全区乡镇农网覆盖率65%，按照统一标准配备门牌、桌牌、上墙牌、工作包、电话机等设施和制度。三是加强农险乡镇工作人员和村协保员队伍建设。从乡镇农技、畜牧等基层协办机构中选聘120名农险协保员，协助宣传发动、收集农户信息、收取保费、发放保险凭证、查勘定损、收集理赔资料等。目前，全区涉农保险机构从事农险和农网工作的从业人员超过300人。通过上述措施，宁夏建立了“以市、县、乡、村四级服务网络为支撑，以乡镇营销服务部或服务站为平台，以乡镇农业保险专（兼）干和村协保员队伍为依托”的农业保险基层服务体系。
三、创新举措
（一）开发特色险种，支持地方农业特色优势产业
农业保险在宁夏开办以来，为适应新时期宁夏经济社会发展需要，宁夏保监局指导人保财险宁夏分公司先后开发推出了水稻、小麦、玉米、葵花、马铃薯、脱水蔬菜、压砂西瓜、日光温棚、茴香、苜蓿、苹果、葡萄、枸杞、红枣、奶牛、基础母牛、肉羊种羊、基础母羊等条款。目前宁夏共开办农业保险险种19个，其中种植险14个，养殖险5个。基本满足了宁夏区域特色优势产业发展需要。如吴忠的奶牛、中卫的压砂西瓜、中宁的枸杞、灵武的长红枣、海原的基础母牛、盐池的滩羊、石嘴山的脱水蔬菜、固原各市县区的马铃薯保险等，地域特色非常明显，具有很强的代表性。
（二）增加投入，创新服务方式
近年来，宁夏保监局鼓励和支持农业保险承办公司增加投入，应用新技术提高农业保险工作效率和服务质量。2011年，宁夏保监局争取自治区财政资金支持，向承办农业保险的人保财险宁夏分公司涉农分支机构配发了GPS测亩仪器，涉农机构配发率达到100%。GPS测亩仪的推广应用，使宁夏的种植业管理技术实现历史性飞跃，有效提高了工作效率，增加种植业承保面积测量和理赔查勘定损的精准度，降低了农险工作人员的劳动强度，
（三）主动预防，探索气象增值服务
随着农险不断发展，参保面迅速扩大，做好保险宣传、防灾减灾尤为重要。宁夏保监局指导人保财险宁夏分公司与宁夏气象服务中心联系协商，利用手机短信向所有参保农户、全区各市县政府农业有关部门及保险公司农险员工提供气象信息服务。另外在种植地点人员密集、集中连片的村庄或园区，安装气象服务信息电子屏。2012年，宁夏气象服务中心根据天气变化，共向上述人员提供农业“灾害性天气预报”手机短信服务200余条（总发送量达到300万条），在银川、石嘴山两地安装不同规格的气象信息电子屏10块。通过上述举措，对农户起到了预防提醒警示作用。
（四）寓监管于服务，创新监管方式
为进一步规范农业保险业务的经营管理，切实维护投保人及被保险人的权益，防范农业保险经营风险，宁夏保监局积极进行监管创新。一是《农业保险条例》颁布后，宁夏保监局组织有关人员精心准备，深入基层公司，对开办农业保险的公司分支机构管理人员开展农业保险政策法规的培训。二是在总结近年来现场和非现场监管经验的基础上，结合近年来中国保监会和自治区政府有关农业保险的规范性文件有关要求，建立农业保险管理规范性巡查制度，制订巡查方案，根据方案对农业保险承保、理赔以及资金、费用管理等关键环节进行巡查，有力推动宁夏农业保险在依法合规经营方面再上新台阶。
