11月27日，浙江省保险学会举办“‘新国十条’宣传暨浙江省巨灾保险论坛”，口头或书面交流了20余篇有关巨灾保险的论文，探索建立符合浙江实际的巨灾保险制度。据悉，该论坛已列入浙江省社科联第二届学术年会分论坛。

浙江省保险学会常务副会长舒文德在主持该论坛时说，浙江省政府十分重视巨灾保险，在“进一步发挥保险功能作用，促进浙江经济社会发展的意见”中明确，“探索建立区域性巨灾保险制度。针对浙江台风等自然灾害多发的情况，积极争取国家巨灾保险政策支持，采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式开展区域性巨灾保险试点工作。建立多层级的巨灾风险分担机制，推动商业保险更好地参与巨灾保险体系建设，着力提高经济社会的风险保障程度。加强对巨灾保险的宣传教育，提高公众的巨灾风险意识和参保积极性。”省保险学会组织这次论坛，是落实省政府要求的一项重要措施，旨在进一步统一思想，集思广益，为尽快出台浙江巨灾保险制度打下良好基础。

人保财险副总裁王和在会上作了题为《巨灾保险制度设计思路》的演讲。他介绍说，从各国专门化巨灾保险制度建设情况看，其经验主要是注重发挥政府和市场两方面的作用、建立比较完善的法律保障、巨灾基金的运作和管理、构建多层次风险共担机制、鼓励投保并扩大覆盖面，在巨灾保险面临的五大主要问题上有所突破：付偿能力方面，政府“兜底”+回调机制，不“开天窗”；模式选择方面，政府与市场结合模式，各国不尽相同；基金归集方面，相对强制模式，实现形式多样；赔偿水平方面，保基本+逐步提高；定价模式方面，从统一到差异化，与巨灾治理联动。制度建设初期，政府主导是必要和必须的，但随着制度的完善、发展壮大，将与政府的重建职能形成一种有效的替换，最终将可能实现完全交给市场。

王和表示，巨灾风险特征决定了巨灾保险面临的最大问题是付偿能力问题，本质是解决“击穿”之后的“兜底”问题。要坚持商业保险巨灾风险的“有限责任”经营原则，明确政府的“最后责任人”身份；用更加开拓创新的精神，用更加积极务实的态度去推动和实践。要坚持实事求是，比如财政出资问题，特别是相对贫困地区，可采用“授信”的方式，甚至提供紧急融资担保的方式解决；“击穿”和“兜底”可通过地方立法，确立“回调机制”解决；最重要的是开办初期，要根据实际情况，采用“量入为出、以收定支”的供给原则，循序渐进地推动制度建设。公共资源固然重要，但从长远看，则需要全社会共同参与，发挥长期积累和复利的力量。

“浙江从2007年就开始了巨灾保险制度建设的探索，并本着‘低保障、广覆盖’的原则，从最弱势的群体做起，推出了作为‘第一层’的农房保险，采用两级财政与农户各出一点的模式，使得全省约996万户农民得到切实保障，覆盖面达98%，在历次灾后重建的过程中发挥了很好的作用，基本实现普惠金融服务的目的，成为我国巨灾保险制度建设的第一批实践者。”王和说，浙江巨灾保险制度建设已经有了很好的基础，面临的问题是进一步完善和扩大，应将重点放在解决“财产保障”上，即在农房保险的基础上，一方面逐步扩大覆盖范围，解决乡镇和城市居民的保障，另一方面逐步提高“保基础”的程度。此外，还要通过税收政策支持和引导商业保险为居民提供“保基本”和“保充分”。

会上，东京海上日动火灾保险（中国）有限公司东田晃介介绍说，日本是地震、台风等自然灾害频发地区，损失巨大，因此，日本采取公助、互助、自助相结合的方式应对巨灾。日本的地震保险对因地震、火山喷发、海啸灾害直接或间接引发的火灾、倒塌、埋没、冲毁导致的损失进行赔偿，保障地震受灾人员生活的安定。日本制定了地震保险的相关法律，在此基础上，国民自愿投保交纳保费，政府和保险公司共同运营。这样具有较高社会公益性，把投保人交纳的保费作为准备金，保险公司不亏损不盈利。发生超过一定规模的保险赔付时，部分保险赔款由政府承担。保险标的为住宅建筑及放置于该建筑内的家庭财产，地震保险不能单独投保，可自愿附加在火灾保险统一投保。

东田晃介建议，要针对当地巨灾特点建立与其相适应的巨灾保险体系,同时考虑巨额经济损失的情况,建立个人和商业保险公司为辅、政府为主的多层次风险分担机制；保险公司应站在保护投保人利益的角度，建立完善的灾后业务持续机制，实现快速理赔，迅速恢复灾后重建，并对因灾无法确认投保情况的投保人提供查认等便利条件；实现灾后监管、行业协会、保险公司间的联动，形成合力，展开快速理赔，发挥保险行业在灾害补偿及灾后重建的重要作用。

浙江省财政厅罗亭林在会上表示，虽然浙江农业保险已经取得了巨大成就，但目前化解农业生产风险特别是巨灾风险的能力不足，制度设计与农业发展实际不够匹配，保险经营机构可持续经营受到挑战，财政支持的方式有待进一步完善等，必须不断提高风险保障规模，进一步完善制度环境，完善大灾风险分散机制，优化财政支持力度和方式。

浙江省发改委及民政、财政、水利、农业、林业、地震、金融、保监等厅（局、办）相关负责人，以及各财险公司、保险社团负责人和有关高等院校专家学者等共100余人参加会议。