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  个案资料

  美国欧洲如何应对巨灾

  是不是当巨大灾害发生的时候，保险就没用了呢？

  在有关汶川地震的报道中，英国《金融时报》5月26日的一条消息也许并不引人注目：世界最大的再保险公司瑞士再保险公司，正在进一步推进同亚洲四国的谈判，旨在向四国政府出售一种突发灾难保险。该险种会在国家遭遇突发性自然灾害后，支付几亿美元的赔偿金，并在全国范围内提供援助资金。

  亚洲有哪四国参与了谈判，目前还没有消息透露，但是记者注意到这样的一则报道：“1999年，北京师范大学减灾与应急管理研究院接受瑞士再保险公司的资助，开始绘制《中国自然灾害系统地图集》，在2004年版的这本地图集中，960万平方公里上，密密麻麻地标记着大大小小、深浅不一的肉红色圆点。这些圆点代表了中国从公元前2300年到公元2000年的发生并记录下的4级以上地震。”而在汶川地震后的5月13日的晚上，瑞士再保险公司的巨灾风险研究小组，已经计算出了中国保险业的可能损失。

  瑞士再保险公司与亚洲四国谈判的这种灾难保险，就是所谓的巨灾保险，巨灾发生了，国家不能全都管，要依靠市场上的巨灾保险制度。在一些发达国家，巨灾保险已经是应对巨大灾害的通行机制。

  而在美国加州洛杉矶，保险经纪人里维罗说，地震专家预料洛杉矶地区在今后几十年内将发生一次大地震，如果地震中有大量房屋倒塌或遭受结构性损失，届时将只有那些持有地震险保单的屋主才能得到赔偿。

  1994年加州洛杉矶北岭地震后造成了美国历史上最大的经济损失，私营保险业不堪重负，导致此类巨灾保险逐渐由政府主导的计划所替代。

  为了解决商业保险业在应对地震灾害方面的无力，加州地震局（CEA）应运而生，这是一个由私营保险公司投资、公共机构管理的保险机构，其作用是强制保险公司提供地震保险。尽管CEA表面上具有明显的官方色彩，但事实上它与加州政府并没有任何财务上的关系，州政府也没有任何资金投入。

  州政府给予商业保险公司政策性的税收优惠和资助：除了保险公司以会员方式缴纳会费外，CEA还通过贷款、再保险、投资等方式募集保险基金，这些基金都享有免税的优惠待遇。地震后赔付时，如果CEA可运用资金降至某一水平时，国库局可以代理人的角色为其销售盈余公债。

  政府的责任还包括：负责灾害预警、地质研究资料等相关公共服务产品的提供；灾害救济；负责地震保险体制的管理。

  加州地震局每年的保费收入大约5亿美元，最高可进行总额80亿美元的保险赔付。一旦地震发生，保险公司将理赔所有地震造成的损失，保单限额为：建筑物20万美元（公寓式房屋25000美元为上限）；家庭财产以5000美元为限；生活补助款以1500美元为限。保险公司的不负担赔偿的比例为15%。

  如果地震造成的保险损失超过了CEA的偿付能力，被保险人会得到按保险损失比例的一部分赔偿。

  根据法律，购买了保险的人可以得到充分保障。CEA不能宣告破产，如果发生重大地震灾害而出现赔偿基金不足的状况，则由所有投保人平摊损伤，即得到保单所承诺的赔偿额的一部分，或者按遭受的损失得到分期赔付。

  日本抗击巨灾的防线

  在地震频发的日本，从1966年开始建立了地震保险制度。其灾后救助体系的特点是：以自助和政府救助为主，社会救助为辅，呈现出完整的灾后应对机制。

  在日本，人们只要参加了地震等灾害保险，就能获得保险公司的赔付，重建过程中的负担将会大为减轻。

  参加地震保险，构筑了个人自助的灾后第一道防线。在日本，房屋财产地震保险从属于火灾保险，保险公司把火灾保险和地震保险捆绑销售，就是说只有参加了火灾保险才能加入地震保险，是否参加地震保险由个人自己决定。地震保险赔付金额在火灾保险总金额的30%至50%之间决定，最高赔付限额为房屋5000万日元（100日元约合人民币6.64元）、家产1000万日元。

  根据房屋和财产在地震中的损坏程度，地震保险理赔分全损、半损、部分损3个档次，赔付标准分别为合同金额的100%、50%和5%，但3种情况的赔付最高限额均不超过当时的实际市场价格。

  据悉，截至2008年2月底，参加地震保险的户数约为1116万，占日本全部家庭总数的约20%多点，也就是说日本的地震保险普及率仅为20%。

  再保险公司对风险的分散构筑了抗灾的第二道防线。地震保险再保险其实就是政府对民间保险公司担负的地震保险责任的再保险，在发生民间难以承受的地震灾害后，政府用保险金施以援助。具体做法是，如果民间保险公司赔付的地震保险金总额在660亿日元以下时，全部由保险公司来承担赔付；如果保险公司的赔付总额在660亿日元以上3300亿以下时，政府承担50%的赔付金；如果赔付总额超过3300亿日元的话，政府将承担95%的赔付金。

  同时，经过多次调整，政府一次地震的最高赔付限额也在不断提高，由最初的1.8万亿日元经过几次调整提高到现在的5.5万亿日元（从2008年4月1日起执行）。如果一次地震的赔付金超过政府的最高限额的话，向被保险者的赔付将按比例递减。

  社会救助则构成了抗灾的第三道防线，在发生重大灾害时，除社会各界捐款救助外，日本的金融机构也会出台一些救济措施，如临时缓缴按揭月款、减轻贷款利息等，来减轻没有参加地震保险国民的负担。另外各地方团体也会向政府呼吁要求延长受灾者按揭贷款余额偿还的宽限期和偿还期限，免除因此而增加的利息负担等。

  而政府直接救助，则构成了抗灾的第四道防线：由中央政府和地方政府直接给灾民补助支援金。日本政府主要是根据受灾者生活再建支援制度对受灾国民的直接给予现金资助。现行的支援制度不仅放宽了享受支援金的条件，同时将支援金的最高限额从原来的100万日元提高到了300万日元。资金来源由中央和地方共同承担，主要根据受灾者的严重程度及自救能力等因素具体确定对受灾者的支援额度。