以党的十七大精神为指引 奋力推进四川保险业新跨越

来源：【四川保监局】作者：【】 发布时间：2007-10-31 15:04:00

四川保监局党委中心学习组

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会描绘了新的时代条件下的宏伟蓝图，明确了发展目标，指明了前进方向，为今后一个时期的工作提供了行动指南。四川保险业学习贯彻党的十七大精神，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，结合本地实际情况，深入贯彻落实科学发展观，促进保险业又好又快发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标贡献更大的力量。

一、牢牢把握社会主义初级阶段基本国情，坚定不移走中国特色保险业发展道路

中国特色社会主义道路，是我们党在长期社会主义建设实践中，历经艰辛探索而逐步开辟出来的一条实现中国繁荣富强和中国人民幸福安康的正确道路。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国、富强中国。在前进的道路上，无论遇到什么复杂局面和风险考验，都必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。坚持中国特色社会主义道路，必须首先立足基本国情。对于保险业而言，更要准确把握行业的实际情况。这些都是推进改革、谋划发展的根本依据。

要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情。党的十七大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。这一基本国情，包含了人口多，底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，现代化水平低，社会主义市场经济体制不够完善，民主法制不够健全，社会保障体系不完善，覆盖面窄，整体保障水平低等多种特征。

要准确判断保险业的实际情况。经过多年的不懈努力，特别是十六大以来，我国保险业发生了积极而深刻的变化，取得了巨大成就。但由于起步晚、基础差，呈现出总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分的特点，目前仍处于发展初级阶段的初始时期。当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。

要清醒认识基本省情和四川保险业基本态势。四川作为西部的农业大省和人口大省，经济发展总体上比较滞后，工业化、城镇化水平较低，农业人口比重较大，区域发展不平衡，城乡二元结构明显。四川保险业和全国形势一样，十六大以来的五年间，四川保险业连续突破100亿元和200亿元两个百亿元大关，三年多的时间完成了过去近二十年时间才能完成的历史性飞跃，今年更有望突破300亿元，行业实力显著增强；保险公司由2002年底的12家增加到现在的38家，增长了3倍多，各级分支机构3896家。专业保险中介法人机构80家，专业经纪法人机构7家，专业公估法人机构6家，保险兼业代理机构9494家，初步形成了覆盖全省的保险网络，保险主体不断增加，保险市场体系逐步完善。共承担了5.7万亿元的风险保障，保险正日益成为经济社会生活中不可或缺的部分，为经济社会的健康发展保驾护航。但与此同时，保险业的覆盖面还不够宽，2006年四川的保险密度仅为274元，远低于全国平均水平；粗放经营和不规范竞争严重影响着行业竞争力，诚信缺失、服务不到位的问题仍然不同程度地存在。这充分说明，四川保险业也仅仅处于初级阶段的初始时期。

国情决定使命，国情决定途径。我们想问题，定目标，作决策，落实科学发展观，构建和谐社会，推进各方面的工作，必须从这个最大的实际出发。在当前的情况下，保险业的首要任务就是加快发展，尽快做大做强，实现又好又快发展。保险业要积极参与社会保障体系建设、社会主义新农村建设和人民生产生活的方方面面，积极投入改善民生、保障民生的实践，不断扩大覆盖面，提高渗透度，在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会伟大征程中发挥积极作用。

二、深入贯彻落实科学发展观，促进保险业全面协调可持续发展

科学发展观是着眼于国内外形势，着眼于中国建设实际提出的重大战略思想，是破解前进道路上各种新矛盾新问题的重要指导思想，是我们党必须长期坚持的指导思想。四川保险业贯彻落实科学发展观，必须深刻理解其科学内涵、精神实质和根本要求，并在工作中一以贯之。

要继续紧紧抓住发展这个第一要务。发展不足是四川保险业面临的最大问题。因此，加快发展至关重要。我们要继续咬住年初确定的目标不放松，确保今年突破300亿元大关，力争“十一五”末跨入保险强省行列，站上一个新台阶。要进一步培育、完善市场体系，扩大覆盖面，更好地发挥功能作用，为经济社会发展贡献力量。

要坚持以人为本的发展方向，立足经济社会发展全局谋划工作、寻求定位。这既是近年来保险业之所以大发展的经验总结，也是促进保险业进一步发展的必然要求。保险业只有主动置身于经济社会发展大局之中，为政府分责，为百姓解忧，充分满足人民群众日益增长的保险需求，才能拓宽服务领域，形成新的增长点，夯实发展基础，道路才能越走越宽广。

要引导实现全面协调可持续发展。既包括不同区域之间保险业的全面协调可持续发展，又包括不同险种之间、同一险种不同产品之间的全面协调可持续发展。当前，四川保险业不同区域间的协调发展问题显得尤为突出。经过多年的发展，四川保险业呈现出可喜的发展局面，但如何培育新的增长极，开发农村保险市场，促进保险业与区域经济发展相适应，值得深入研究探索。就险种和产品而言，财产保险要在稳定车险市场的基础上，大力发展企财险、责任险等非车险业务；寿险公司要着力推动银行保险产品转型，扩大期缴规模，提高中长期业务和保障型业务比重。

要统筹城乡两个市场，兼顾多种人群。在保险市场上，要抓住国家免征农业税、加大对“三农”投入力度的有利契机，积极开拓农村保险市场。引导保险公司把资源分配向农村倾斜，在农村市场实现业务新的增长；推动保险中介机构加快农村地区机构建设，发挥其贴近投保人、服务便捷的特点，为农村建设、农业生产和农民群众生活提供优质保险服务。同时，根据四川多民族聚居的特点，注重培育少数民族地区保险市场。在保险服务人群上，不仅要为富裕群体提供多样化的保险产品和优质服务，而且要更加关注城市中低收入人群和广大农民，引导保险公司开发保费低廉、保障适度的产品，满足这部分人群的保险需求，既“锦上添花”，又“雪中送炭”，实现社会效益与经济效益的统一。

三、充分发挥保险的功能作用，提高服务构建社会主义和谐社会的能力

党的十七大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义全过程的长期历史任务”。保险的本质决定了保险业与构建和谐社会有着天然的联系。我们要抢抓机遇，适应新要求，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，全面提高服务和谐社会建设的能力。

要提高服务社会主义新农村建设的能力。社会主义新农村建设为保险业提供了广阔的发展空间，农民保险意识的逐步树立也为保险业的发展提供了可能。当前，要抓住财政部确定四川为政策性农业保险试点省份的机遇，加强与财政、农业、畜牧等部门的协作，推动水稻、玉米和生猪、能繁母猪等种养两业政策性保险试点。要利用农村地区银行准入条件放宽、农村金融加速发展的契机，加大与农村金融机构的合作，促进保险业在农村的发展，为新农村建设提供支持。

要统筹发展商业保险，完善社会保障体系。社会保障关系民生，政府关心，人民关注。作为社会保障体系的重要组成部分，商业保险应发挥自身优势，积极开拓，为完善社会保障体系做出积极贡献。当前，要积极与政府相关部门合作，大力开展低费率、广覆盖的农村独生子女综合保险、农民养老保险、计划生育保险和外出务工农民意外伤害保险；充分利用专业养老保险和健康保险公司设立的有利时机，积极开展团体养老保险、健康保险和企业年金业务。

要大力发展责任保险，服务和谐四川建设。加强与交通、安监、卫生、教育等部门的沟通协调力度，进一步推进承运人责任、雇主责任、医疗责任、校方责任等重点领域的责任保险发展；继续指导和推动火灾公众责任保险试点和旅行社责任保险统保试点工作。

学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们一定认真学习，进一步增强“一班人”的政治意识、大局意识、责任意识，做到真学真懂真用，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，坚定信心，埋头苦干，努力实现辖区保险业新跨越。