温家宝：推进存款保险制度建设 加快发展农业保险

来源：【中国保险报】作者：【】 发布时间：2010-03-08 13:32:00

十一届全国人大三次会议开幕，温家宝作政府工作报告时强调推进存款保险制度建设加快发展农业保险。

3月5日上午9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告时强调，2010年的主要任务包括推进存款保险制度建设，加快发展农业保险。在稳定发展对外贸易方面，2010年要落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施。

在回顾过去一年的工作时，温家宝谈到，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，从容应对国际金融危机冲击，出台了一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。

此外，2009年政府加快完善社会保障体系，普遍建立了养老保险省级统筹制度，出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6％。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10％。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2％。社会保障体系得到加强。

温家宝说，2009年政府稳步推进了医药卫生事业改革发展，组织实施了医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5％。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。

温家宝指出，2010年的发展环境虽然有可能好于2009年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

温家宝表示，2010年要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求，同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

温家宝说，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。企业退休人员基本养老金今年再提高10％。

温家宝要求各级政府进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

温家宝同时表示，要继续推进财税体制改革，全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。

温家宝说，要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

温家宝表示，要稳定发展对外贸易，坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施。