中国人寿：全国第一份政府采购服务模式经办新型农村社会养老保险协议签订

来源：【中国人寿四川省分公司】作者：【】 发布时间：2010-04-12 14:57:00

政府采购服务　专业团队助力

旌阳区新农保探索高效规范之路

新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是国家的重大惠农政策，旨在解决广大农村人口的养老保障问题，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号，以下简称《指导意见》）正式颁布，决定在全国各省选择部分县（市、区）率先启动新农保试点工作，四川省德阳市旌阳区是试点地区之一。

2010年3月11日，以新农保服务为核心内容的“德阳市旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目”，在旌阳区政府采购中心公开招标，中国人寿德阳市分公司成功中标，将对旌阳区11个乡镇约30万人提供新农保服务工作。

一、中国人寿在德阳地区的经营情况

自1996年产、寿险分业经营以来，中国人寿德阳市分公司在经营中充分体现了国有大型控股企业讲政治、顾大局的社会责任意识，与地方党委政府、大型企业建立了长期、稳定的合作关系，在当地团险市场占据90%的市场份额。承办的德阳市城镇职工补充医疗保险、城镇居民补充医疗保险、全市计划生育保险以及中国二重、东方电机、东方汽轮机厂等国有大型企业的员工保险业务均得到高度认可。公司自主研发的医保通实时赔付系统极大地方便了群众理赔，特别是5.12抗震救灾中，公司所表现出的社会责任感赢得了社会各界的良好口碑，所辖什邡市支公司被中共中央、国务院、中央军委授予“抗震救灾先进集体”荣誉称号。前述情况，为在此次政府采购成功中标奠定了良好基础。

二、前期所做的主要工作

由于新农保工作面宽、量大，涉及数十万农村群众的切身利益，旌阳区政府对采取何种管理模式极为谨慎。2010年1月中旬，在没有最终确定何种管理模式、选择哪家管理机构的情况下，旌阳区政府接到上级部门通知，要求必须在春节前将60岁以上农村群众的首笔养老金按时、足额发放。在时间紧、任务重的情况下，旌阳区政府委托中国人寿德阳市分公司先行组织力量完成这项工作。接到区政府委托后，公司总经理室作出决定：以大局为重，全力以赴投入新农保第一阶段工作，。

1月24日，公司用最快速度从全区各村招聘了250余名中专以上学历的青年；1月25日、26日开展集中赔训，从中甄选180余名协理员；同时，在27日之前与德阳市邮政储蓄银行、旌阳区社会保障局议定了代扣代付工作方案； 1月27日，新农保登记工作率先在双东镇钱音村拉开序幕。1月28日，旌阳区新农保工作在全区11个乡镇的112个行政村和3个街道办全面展开。1月31日，旌阳区委书记杨建明把第一笔养老金递到双东镇钱音村唐永安手中；春节前，全区约4.5万60岁以上农村老人全部领取领到了养老金。

在20天的时间里，新农保工作高效有序运转，市、区两级新闻媒体全面跟进，该项工作得到了群众和政府的高度认同。《德阳日报》在2月3日头版头条的报道中写道：“一个简单的流程，不多的110元钱，于中国农村和农民，却具有划时代的意义。自此，中国的农民，也开始领取退休金了。”

所有这一切，最终促成旌阳区政府作出决定：通过公开招标，以政府采购服务的模式推行新农保工作。

三、旌阳区新农保项目的服务内容

旌阳区新农保项目的合作方式，为中国人寿德阳市分公司全程提供具体服务，但不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险，概括为一对一上门服务，零现金管理。服务内容与服务质量接受政府监管考核。服务对象覆盖全区30万符合参保条件的人员。

具体服务内容包括：

制定新农保工作规范与详细流程；信息管理系统的研发和实施；建立乡、村两级服务队伍并负责设备、场地配置；新农保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护等；负责银行代收代付渠道的建立及养老保险征收、支付手续服务管理。

四、旌阳区新农保项目创新之处

新农保服务对象在地域上分布广、构成复杂、不易组织，这是做好服务工作、提升服务质量的最大障碍。中国人寿德阳市公司凭借对乡村行政的深入了解，通过与地方政府的深入沟通，在组织架构、制度设计和信息技术方面做了一系列的尝试和创新：

（一）组织架构创新，整合内部资源。中国人寿德阳市分公司为此项业务专门成立了新农保项目组，项目组下设人员管理组，专业技术组，培训策划组，宣传推广组。由公司抽调骨干参与，各司其职，密切互动。

（二）制度创新，运作规范，确保质量和效率。公司集中人力，编制了《新型农村社会养老保险服务方案》、《新型农村社会养老保险服务工作实施方案》、《新型农村社会养老保险宣传方案（媒体版）、（推介版）》、《新农保人员配置岗位职责与工作规范》、《新农保主管岗位职责》、《新农保管理系统硬件配置及网络实施方案》、《新型农村社会养老保险服务实务》等指导性、规范性文本，确保业务起步就规范高效运作。

（三）管理方式创新，监督考核机制健全。为做到“反应迅速，服务入户”，公司按每村1-3人的配置要求，组建了180余人的队伍，驻村开展服务，在旌阳区劳动行政部门的统一管理下，镇、村两级政府提供支持与配合。工作人员由公司招募、培训、管理，培训内容包含新农保政策及客户服务等内容。

协理员队伍对公司负责，纳入公司管理与考核；公司对政府负责，接受参保群众与政府的监督考核。

（四）技术手段创新，确保服务人性化、即时化。按照《“新农保”管理系统硬件配置及网络实施方案》，公司为每位协理员配备手提电脑，并在整个旌阳区搭建了VPDN无线网络系统，在城区或近郊使用EDGE无线通信协议，在远郊或偏僻的农村使用GPRS无线通信协议。协理员上门服务，即时办理，真正实现“把麻烦留给自己，把方便送给客户”的服务宗旨。

（五）零现金运作，项目起点高、安全性强

按照旌阳区政府与中国人寿德阳市分公司的协议，以及《新型农村社会养老保险服务实务》，公司负责银行代收代付渠道的建立和维护。整个新农保服务采用零现金运作，一是从制度体系上建立起防火墙，杜绝资金风险，二是确保了新农保基金流动的高度规范，三是依托邮政储蓄银行遍布城乡的服务网点，为群众便捷缴费、领取养老金提供支撑。

五、旌阳区新农保项目的重要意义

   旌阳区新农保项目采取政府“采购服务”的模式是引入市场经营机制，降低行政成本，提高工作效率的重要方式，是对《指导意见》所倡导的现代管理方式的一种有益尝试和具体探索。最为重要的一点，是在社会公共服务中，政府从直接经办，转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判的角色转型。

（一）服务工作快捷方便，做到上门服务，让群众满意

为做好做实旌阳区新农保项目，尤其是春节前对60岁以上老人的养老金发放工作，中国人寿德阳市分公司展现了良好的行政管理和资源调动能力，在短短20天的时间内招募、培训了180余人的协理员队伍，保证在每一个行政村有1-3名工作人员，全部人员均为中专以上学历的当地青年，在后续服务工作中，每位协理员将配备笔记本电脑，服务上门到户，业务数据实时网络传输，真正做到让群众满意、让群众省心。

（二）全程零现金管理，严格杜绝风险

新农保覆盖地域广，人口众多，养老金的发放又涉及千家万户的晚年生活，群众利益无小事，不能有任何闪失。为做好风险防范，中国人寿德阳市分公司一开始即坚持零现金管理，提前与邮政储蓄银行做好了代收代付工作方案，同时对新农保覆盖的村民做好宣传教育工作，最终实现了新农保业务收、付费全过程的零现金管理，保证农民养老钱安全及时的发放到农民手中。

（三）采用外包服务，加强政府服务功能

政府通过服务外包，加强了新农保政策的有效落实及群众满意度，体现了中央以人为本的执政理念，使政府在提高为民服务水平的同时，将繁杂的服务手段交由专业团队进行管理和服务，使政府更加专注于履行政府职能。

（四）为乡村公共服务领域提供借鉴

随着新农村建设的不断推进，包括新农保在内的“基层农业服务”、“基层医疗卫生服务”、“基层法律服务”等各项基层社会管理和公共服务领域都将得到稳步发展。借助新农保项目建立的人员、制度、设备基础，服务工作还可以扩展到更大的领域。