在行将进入20世纪之际，美国的劳工组织快速发展，改善工作环境成为工会的主要斗争目标，罢工浪潮此起彼伏。1877年美国铁路工人举行了第一次全国性罢工，而小规模的罢工在19世纪末则频频发生。据统计，1880年到1900年间就有超过117，000个公司的工人举行了罢工。
进入20世纪后，全美的雇主都对购买罢工保险表现出浓厚的兴趣。当时仅有位于康涅狄格州沃特伯里的一家相互保险公司承保罢工险。在20世纪头十年里，罢工险处于初期，大多数保险人对该险种知之甚少，不清楚应该收多少保费；为应付索赔大量发生年份的赔付需要和要提取多少准备金；如何公平对待规模大小相差很大的各种企业；承保罢工险需要获取何种信息等。
当时的全美制造业联合会指定了一个委员会来解决上述问题。该委员会依据1900年的统计调查和美国劳工局提供的1881－1900年罢工报告开展工作。劳工局的报告列明了20年间罢工的次数和持续期。1900年的统计调查提供了当年全美国的企业数量。
经过详细分析，委员会得出如下结论：
统计调查显示企业数量在1900年为512，254个，1880年有253，852个。从而得知20年间的平均企业数量为383，053个。 年产出在500美元以下的雇主大约占总数的1／4，除去这些过小的雇主后，年平均企业数减为287，228个；由于数据的不足，在分析中排除了交通、采矿、挖掘等几个特殊行业，年平均企业数调整为286983个。 在20年里，除掉特殊行业，共有99，593个企业发生过罢工。从而得知每年平均有4980个罢工企业。 企业的罢工发生率是年平均罢工企业除以年平均企业数（4，980／286，983），为0．0173。 平均罢工持续期为23．8天，假定年工作天数是300天，罢工损失率为23．8／300，再乘以企业的罢工发生率0．0173，结果为0．00173，约是1％的1／8多。
上述计算只考虑利润损失，而罢工还造成固定费用损失。鉴于国家费用损失与利润损失几乎相当，实际的保险成本应为1％的1／4多。再考虑保险人的经营成本和其他因素，该委员会建议罢工险的年预付保费为利润加固定费用的1％。如果预计损失率合理，保费多余部分留在保险公司作赔款准备，到年底将剩余的赔款准备返还给被保险人。
委员会在报告中写道：“20年是一个足够长的时期，美国又有相当的幅员，这是运用大数平均法则计算保险费率的基础”，“用保险方法分散罢工损失是最方便、最公平、最科学的做法，保险给付与保费成比例，这对大企业与小企业都公平；而且单个行业的罢工风险不再单由该行业承担，风险在所有行业间得到分散。”